投資3億元，使用者付費(fèi)，福建省福鼎市發(fā)布農(nóng)村污水治理五年行動方案
近日，福鼎市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)福鼎市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動實(shí)施方案（2021-2025年）的通知。力爭到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)60%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上。
在資金方面，《通知》提出資金拼盤計(jì)劃。“十四五”期間，市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃項(xiàng)目所需建設(shè)資金約30000萬元，其中，爭取中央、省級農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)資金補(bǔ)助約4300萬元，統(tǒng)籌安排土地出讓金約4500萬元、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金約300萬元，專業(yè)公司參與方出資以及銀行融資約20900萬元。
此外，《通知》還提出推行使用者付費(fèi)模式，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，按照農(nóng)村居民生活污水處理費(fèi)每噸0.85元的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托供水公司收取污水處理費(fèi)。
詳情如下：
福鼎市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動實(shí)施方案（2021-2025年）
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，為加快補(bǔ)齊我市農(nóng)村生活污水治理短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計(jì)劃（2021-2025年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，以改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，以提高農(nóng)村生活污水治理率為抓手，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
（二）基本原則。堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場運(yùn)作，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。
（三）主要目標(biāo)。力爭到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)60%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)、水質(zhì)需進(jìn)一步穩(wěn)定的主要流域和小流域控制單元、重要海灣沿岸、“兩高”沿線村莊、存在黑臭水體的村莊、旅游重點(diǎn)村莊和省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村等七類重點(diǎn)村莊完成治理，長效機(jī)制進(jìn)一步健全，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）組織規(guī)劃修訂。根據(jù)實(shí)際情況，合理確定農(nóng)村生活污水治理模式、目標(biāo)任務(wù)，并將工作任務(wù)細(xì)化到自然村，按要求完成福鼎市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃修訂工作，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)供排水規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等互相銜接，確保布局一致，項(xiàng)目、工程和政策聯(lián)動。
責(zé)任單位：市住建局，福鼎生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、水利局、文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（二）策劃項(xiàng)目清單。按照“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村（自然村）一設(shè)計(jì)”要求，合理制定農(nóng)村生活污水治理年度計(jì)劃，策劃生成年度項(xiàng)目清單，組織做好新建和改造任務(wù)，每年3月底前將向市住建局報(bào)送年度項(xiàng)目清單，市住建局篩選審核后報(bào)市政府。
責(zé)任單位：市住建局，福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（三）實(shí)施精準(zhǔn)治理。根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”三條技術(shù)路線治理村莊，實(shí)現(xiàn)生活污水有效處理的總戶數(shù)占該村莊常住戶數(shù)90%以上。
針對管控類村莊，采用三格化糞池或管網(wǎng)接入無動力一體化污水處理設(shè)施，尾水就近消納或還林還田資源化利用；
針對治理類村莊，采用納廠和集中處理技術(shù)路線，突出管網(wǎng)配套和雨污分流，集中技術(shù)路線以人工濕地或一體化AO/A2O為主要工藝，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，防止片面追求“高大上”。
集中式污水處理設(shè)施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。
責(zé)任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（四）開展提升治理。堅(jiān)持存量提升與增量規(guī)范并重、廠站與管網(wǎng)并重、建設(shè)與運(yùn)維并重，推進(jìn)農(nóng)村生活污水提升治理。
根據(jù)在用設(shè)施分類評估結(jié)果，對已開展治理的村莊設(shè)施實(shí)施存量提升治理工程，進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)、改造設(shè)施工藝設(shè)備，有序分批實(shí)施提升改造，于2023年上半年完成整改提升工作。開展新建設(shè)施增量規(guī)范工程，按照省農(nóng)村生活污水提升治理村莊核查評估管理辦法，推進(jìn)村莊有序分批開展提升治理。
責(zé)任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（五）規(guī)范工程建設(shè)。堅(jiān)持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設(shè)計(jì)，確定廠站選址，繪制勘測定界圖。
由市國投公司統(tǒng)一招標(biāo)采購污水處理設(shè)施及管網(wǎng)等主要建設(shè)材料，將全市治理項(xiàng)目分批打包、統(tǒng)一報(bào)批相關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)一上報(bào)調(diào)整用地性質(zhì)，支持采取容缺受理、提前審查、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項(xiàng)目審批事項(xiàng)。
堅(jiān)持“一次建設(shè)、長久使用”，精心組織施工、嚴(yán)把工程質(zhì)量、嚴(yán)選建設(shè)材料，及時(shí)組織項(xiàng)目工程竣工及環(huán)保等驗(yàn)收。
責(zé)任單位：市國投公司，市住建局、行政服務(wù)中心、自然資源局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（六）落實(shí)日常運(yùn)維。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常運(yùn)維統(tǒng)一委托第三方負(fù)責(zé)，加強(qiáng)運(yùn)維考核，確保運(yùn)維管理制度常態(tài)化實(shí)施。
承擔(dān)日常運(yùn)維的第三方要成立專班、指派專人，對處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
責(zé)任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（七）加強(qiáng)協(xié)同治理。堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化部門協(xié)作，將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、山水林田湖草系統(tǒng)治理、流域綜合治理等捆綁打包、整體治理，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。
責(zé)任單位：市住建局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、水利局、交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（八）推進(jìn)試點(diǎn)示范。我市作為第一批省級試點(diǎn)，要因地制宜探索實(shí)踐農(nóng)村生活污水收集模式及智慧監(jiān)管體系，按照試點(diǎn)實(shí)施方案加快推進(jìn)疊石鄉(xiāng)、磻溪鎮(zhèn)的試點(diǎn)示范工程，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)和模式。建設(shè)完善我市農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
責(zé)任單位：福鼎生態(tài)環(huán)境局，市住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、疊石鄉(xiāng)人民政府、磻溪鎮(zhèn)人民政府。
（九）推行社會共治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）加強(qiáng)基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)。
借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。
責(zé)任單位：福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、黨校，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（十）強(qiáng)化成效管理。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，依托省生態(tài)云平臺“綠盈鄉(xiāng)村”模塊、市農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺，統(tǒng)一建檔落圖，分級分類匯聚在線監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。
建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價(jià)。實(shí)行以效付費(fèi)，以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為治理成效的重要考核內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際開展考核和付費(fèi)。
責(zé)任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
三、實(shí)施模式
（一）明確實(shí)施主體。將全市范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目進(jìn)行捆綁打包，由市國投公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項(xiàng)目“投、建、管、運(yùn)”。
責(zé)任單位：市國投公司。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)一體化。堅(jiān)持建管一體化、供排一體化。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。2022年起，原則上新建的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及后期日常運(yùn)維統(tǒng)一由中標(biāo)方負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用由市財(cái)政予以保障。
責(zé)任單位：市國投公司，市住建局、財(cái)政局、水利局。
（三）推進(jìn)資產(chǎn)整合。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)由同一公司負(fù)責(zé)。
對產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價(jià)入股、兼并收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營期限到期后實(shí)施整合。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。
責(zé)任單位：市國資委，市國投公司、財(cái)政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（四）統(tǒng)籌資金安排。積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、省級農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌土地出讓收益2%以內(nèi)、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金10%、鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目資金20%，用于保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。
要拓寬籌資渠道，采用政府注入投資項(xiàng)目資本金的方法籌集建設(shè)資金，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資比例不得少于30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過銀行融資，支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。
責(zé)任單位：市國投公司，市財(cái)政局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、文體旅游局。
（五）資金拼盤計(jì)劃。“十四五”期間，我市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃項(xiàng)目所需建設(shè)資金約30000萬元，其中，爭取中央、省級農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)資金補(bǔ)助約4300萬元，統(tǒng)籌安排土地出讓金約4500萬元、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金約300萬元，專業(yè)公司參與方出資以及銀行融資約20900萬元。
責(zé)任單位：市國投公司，市財(cái)政局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（六）推行使用者付費(fèi)。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，按照農(nóng)村居民生活污水處理費(fèi)每噸0.85元的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托供水公司收取污水處理費(fèi)。
建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，對使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照權(quán)屬責(zé)任，由市財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政按比例予以補(bǔ)足。
責(zé)任單位：市發(fā)改局，市國投公司、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)。實(shí)施“一把手”工程，在成立市農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村生活污水治理工作專班，由市長任組長、市委副書記任第一副組長、市政府相關(guān)副市長任副組長，辦公室掛靠市住建局，下設(shè)綜合監(jiān)管組、項(xiàng)目實(shí)施組、資金保障組，依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)、監(jiān)督考核，定期研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）要成立工作專班，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水提升治理工作，積極發(fā)揮村級組織力量，幫助推動項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。
福鼎生態(tài)環(huán)境局做好農(nóng)村生活污水治理工作的指導(dǎo)推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作。市住建局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案的編制審核，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)管理、技術(shù)審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會同福鼎生態(tài)環(huán)境局開展通報(bào)約談。
市衛(wèi)健局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，避免尾水直接排入水體。市自然資源局要開辟用地審批綠色通道，支持單列審批，全面完成用地性質(zhì)調(diào)整。
市發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，支持實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。
（二）完善配套政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。
生態(tài)環(huán)境部門參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。
（三）嚴(yán)格考核獎懲。市政府將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并適當(dāng)增加分值權(quán)重比例。
治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
